【深圳商報訊】(記者 彭琰)成立兩年整的深圳市社會工作委員會運作如何?日前,市社工委專職副主任葉民輝接受媒體採訪,介紹了過去兩年該委運作情況及我市社會建議領域取得的成績,描述了未來7年在這個領域改革的基本思路,並透露了今年將率先探索突破的改革項目。
   核算戶籍改革財政成本後將全面啟動人口管理政策修訂
   葉民輝先向記者介紹了這個成立兩年、外界知之甚少的機構。社工委屬於市委的一個部門,16人的編製,承擔政府在社會建設領域的調研、頂層設計、制度創新等職能,既是一個研究機構,同時又負有統籌規劃、督辦檢查、總結推廣的任務。社工委實行委員制,市領導戴北方、蔣尊玉、李華楠、唐傑都在其中擔任委員。
   “我們不能代替政府去處理具體事務。”葉民輝說,在過去兩年,社會建設工作機制初步建立並逐步健全,31個民生和社會管理部門為社工委委員單位,根據跨部門協調的要求,31個成員單位再組成了7個專項小組推進相關工作。
   作為“智庫”,社工委成立以來重點關註了兩個課題:“外來務工人員市民化問題研究”和“關於深圳基本公共服務均等化中長期規劃的研究和思考”。葉民輝說,提供包括基本公共服務在內的民生福利是社會建設的基本內容,對深圳而言抓這項工作有兩個特殊之處,一是戶籍人口與非戶籍人口的差別,二是原特區內外的差別。因此,2013年社工委所做的一件重要事情就是完成了對基本公共服務項目內容的統計。
   目前,我市戶籍人口為319萬,常住人口約1000萬,實際管理人口約1500萬。葉民輝介紹說,《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》涉及地方事權的65個項目中,我市覆蓋實有人口的有38項,覆蓋戶籍人口的有18項,覆蓋戶籍人口以及特定人群的有9項。“戶籍與非戶籍有27項是有差別的服務,”葉民輝表示,“深圳社會建設一項艱巨任務就是要解決保障差距問題。”
   關於戶籍及背後的福利,我市2005年出台了“1+5”文件,即《深圳市關於加強和完善人口管理工作的若干意見》及有關戶籍、居住、就業、計生、教育管理等5個配套文件。葉民輝透露,2013年,我市對全市戶籍制度改革實施方案財政成本進行了詳細核算,全面啟動人口管理“1+5”文件的修訂工作。
   設計了未來7年的改革方向
   社會建設是近年的熱門課題也是新課題,隨著全面深化改革的要求,這個領域的改革該如何推進?葉民輝認為,改革創新將貫穿社會建設的各個領域各個環節,目的是為“市場化、法治化、國際化”城市建設提供重要的社會支撐。
   黨的十八大、十八屆三中全會對社會建設提出了新的更高要求和決策部署,特別是《關於全面深化改革若干重大問題的決定》站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,為全面加強我市社會建設、深化社會治理體制指明瞭方向。三中全會之後,社工委對市直各部門、各區(新區)和專家學者提出的推進社會領域改革的意見進行了梳理、斟酌、修改,形成了《深化我市社會領域改革若干建議》。
   葉民輝介紹說,在此基礎上,近期社工委正從“基本公共服務均等化”、“社會治理體制”、“社會組織改革發展”等方面深入研究具體改革措施,要在《關於深化我市社會領域改革的若干意見(2014—2020)》這份文件中解決未來7年各項改革舉措的基本目標、實現路徑、工作方案及時間表和路線圖。這份文件將提交給即將召開的全市社會工作會議進行部署。
   葉民輝向記者透露了其中的一些思路。比如,在教育領域將著力解決教育公平問題,推行區域內校長教師交流換崗、不設重點學校重點班,優化“公辦學校保基本、民辦學校辦特色”的基本格局;收入分配格局方面,將推廣企業工資集體協商制度,完善企業職工工資正常增長機制;社會保障制度如何更加公平,將出台推進機關事業單位養老保險制度改革的具體辦法,實行基本養老保險與職業年金相結合的社會養老保險制度,率先探索解決養老金雙軌制問題。
   今年的改革突破項目是試點設立社區慈善基金
   2014年是深圳全面深化改革年,社會建設工作會有什麼突破?葉民輝說,2014年社會建設工作將緊緊圍繞改善民生和加快社會治理現代化主題,堅持問題導向、註重頂層設計、完善制度安排,推進社會體制改革,使發展成果更多更公平惠及全體市民,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會多元治理水平。
   談到社會關心的基本公共服務供給,葉民輝介紹說,2014年將建立健全基本公共服務標準、項目、覆蓋群體等正常增長機制,加快來深建設者的市民化進程,同時加快構建以全市實際人口分佈為依據、基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障長效機制。政府將加快編製出台政府轉移職能、購買服務和舉報承接資質條件的社會組織等三個目錄,將適合由社會資質提供的公共服務和解決事項,交由社會組織承擔。
   作為基層治理的重要力量,街道和社區服務管理事權將更加清晰,“社區”的作用將被放大。葉民輝透露,2014年將率先突破的改革項目是設立社區慈善基金。“志願者服務只有和社區結合起來,才是切實可行、可持續發展的。”葉民輝認為,目前深圳工青婦等群團組織的志願者服務要落到社區去,這些非盈利性社會組織的經費來源未來可能就是社區慈善基金。2014年將選擇10家左右的社區開展試點,推動發展社區基金會,籌集更多社會資源開展社區互助救濟、解決社區公共問題和改善社區公共福利。
   涵蓋上述內容的《2014年全市社會建設工作要點》也將在全市社會工作會議上正式亮相。  (原標題:人口管理“1+5”文件啟動修訂工作)
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